第48章 没有自己人
同治六年正月十六，年后复工第一天，北京城武英殿内。
恒泰刚回京复命，刘文泽就把内阁的人，全叫了来。
景寿、陈孚恩、杜翰、焦祐瀛几位内阁大臣，都察院匡源，财政部王茂荫，外交部周文博，满满坐了一殿。
恒泰开口说道：“大总统，诸位大人，此次办差，下官深有体会。”
“咱们朝廷的令，出了北京城，打个折扣。出了省城，再打个折扣。到了乡里，干脆没人认。”
“县太爷手底下，就那么几十个吏员，管着几十万人的县。”
“乡下的事，全凭士绅、族长一句话。咱们的差人下乡量地，在人家眼里，就是闯进别人家里的外人。”
“说白了，朝廷在乡下，没有自己的人。”
刘文泽点了点头，说道：
“这就是今天，我们要商议的事。”
紧接着，内阁的章京们把一摞章程分发下去。
刘文泽计息说道：
“阎总办在折子里写了，州县以下，要给朝廷养出手脚。我让民政部拟了个章程，诸位议议。”
“废保甲，撤掉宗族对公事的把持，在州县以下，设乡一级政府，作为朝廷最末一层衙门。”
殿里嗡的一声，议论开了。
景寿戴上眼镜，把章程从头看到尾，眉头越皱越紧。
“大总统，这是把官，设到老百姓的村口去了。”
“自古以来，政权不下县。州县以下，靠的是绅衿、宗族、保甲。”
“士绅教化乡民，宗族排难解纷，这是几千年的规矩。”
“如今设乡长、副乡长，国家给俸禄，那士绅干什么？宗族干什么？”
刘文泽继续说道：
“士绅该干什么，还干什么。读书、种地、做买卖，依旧这样。”
“只是一样，朝廷的差事，不许他们再把持。”
“再者说，嘴上说士绅教化乡民，这些年鱼肉乡里、恶贯满盈的士绅还少了吗？”
景寿被噎了一下，又道：
“可胥吏下乡，自古是弊政。正经读书人，不肯当这个乡长。”
“剩下的，无非是地方上的泼皮猾吏，拿着朝廷的牌子鱼肉乡里，又当如何？”
匡源当即接话：
“总理大人这话，只说对了一半。”
“胥吏害民，是因为胥吏不归朝廷管，也不吃朝廷的粮，他才敢胡来。”
“如今乡长是朝廷命官，正八品的顶戴，吏部考选，三年一任，回避本籍，干不好就参，害民就办，他怎么个鱼肉法？”
“反倒是现在，士绅在乡下，无人管，无人问。隐田、抗粮、私设公堂、沉塘逼命，哪一样少了？”
刘文泽心里不停地点头，所谓的胥吏不下乡乃是朱元璋一厢情愿的做法，其结果约等于吃饭噎着了，所以从今往后再也不吃饭了。
再者说，我鞑清自有国情在此，别说胥吏下乡了，官员自己带着差役下乡逼粮都是常有的事。
陈孚恩一直翻章程，这时候开口，问了句实在话：“编制，怎么说？”
民政部总办大臣起身回禀：
“回大人，按人口设乡。满一万口，设一乡。不足的，两三处合并。”
“每乡，正八品乡长一人，正九品副乡长两人。一个副乡长，管户籍、民政、仓储、学务。一个，管治安、捕盗、税务。”
“吏员按人口配，五千口配一名，每乡三到七名不等，分户粮、治安、教化各房。另设乡警一班，归管治安的副乡长统带。”
“乡长、副乡长，由吏部考选，优先用大学堂出身的，回避本籍。”
“俸饷依旧由朝廷列支，等地方有了稳定收入，再由地方列支。”
王茂荫听到“俸饷”两个字，眼皮就开始跳，掏出算盘，当场就划拉了起来，半晌，开口说道：
“全国四万多个乡，乡长四万人，副乡长八万人，吏员、乡警，少说二三十万。”
“乡长一年，连俸带养廉，按三百元，副乡长二百元，吏员一百元。这一项，一年就是六千万元往上。”
“朝廷的田赋正额，一年才五千多万。这官吏，朝廷养不起啊！”
刘文泽笑了笑，说道：“王总办，你这笔账，只算了出，没算进。”
“阎敬铭的清丈，丈出多少隐田？仅浙江一省，汪家一户，就隐了三千三百亩。”
“全国的隐田，照着鱼鳞旧账推，三成往上。这些田，过去不纳一粒粮。”
“清丈之后，按新税法二成起征，一年增多少？”
他转向税务部总办大臣阎敬铭：“你们算一下。”
阎敬铭回道：
“回大总统，按各省初丈的数推算，田赋一年，可由五千二百万元，增至九千万元上下。”
“再加上积欠清理，三年之内，岁增四千万，只多不少。”
刘文泽摊了摊手，对王茂荫说道：
“增四千万，养六千万的官，头一年是紧。”
“可乡政府一立，清丈才推得动。”
“一句话，收上来的钱，就花在替朝廷收钱的人身上。”
王茂荫抱着算盘，琢磨了半天，到底点了头：“这么算，倒也不是赔本买卖。”
恒泰在后头听得高兴，一拍大腿：
“这话在理！以前县太爷手短，乡下的事够不着。如今设了乡政府，等于给朝廷接上胳膊腿，看谁还敢动刀子。”
议到掌灯，章程逐条通过。
乡制先在浙江、顺天两地试点。
浙江趁热打铁，顺天给各省做个样子。
民政部牵头，吏部考选，财政部发饷，税务部、内政部各派干员教习。
明年春耕之后，两省的乡长，要全部到任。
其余各省，同治六年之内，分批铺开。
刘文泽末了说道：
“都记住，乡长是亲民的官，不是替谁收租的管家。”
“到任头一件事，是把户口、田亩，摸清楚。谁借着设乡，加派一文钱，按新税法，贪赃论，流放。”
上谕当日拟好，明发内阁，通告各省。
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